西安市人民

關于推進城鄉殯葬改革和公益性公墓建設的實施意見

市政辦發〔〕號

為推進殯葬改革和公益性公墓建設，節約殯葬用地，保護生態環境，倡導文明節儉喪葬新風尚，根據《民政部關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》（民發〔〕號）和《陜西省人民關于推進城鄉殯葬改革和公益性公墓建設的意見》（陜政發〔〕28號）精神，結合我市實際，現就推進城鄉殯葬改革和公益性公墓建設提出如下意見：

一、切實推進城鄉殯葬改革

（一）指導思想。

以科學發展觀為指導，積極推進殯葬改革。堅持基本殯葬服務公益性質，維護人民群眾基本殯葬權益，大力推進生態殯葬、綠色殯葬、惠民殯葬，逐步建立覆蓋城鄉的多層次殯葬救助制度。移風易俗，弘揚先進的殯葬理念和殯葬文化，切實保護生態環境和地資源，促進人與自然和諧發展。

（二）工作原則與目標。

堅持主導、市場運作，政事分開、管辦分離，統籌兼顧、分類指導的原則，通過強化職責，加大公共財政投入，完善扶持政策，提高殯葬基本公共服務能力，逐步實現殯葬設施現代化、殯葬管理規范化、基本服務均等化、殯葬服務優質化、殯葬習俗文明化和殯儀火化全覆蓋，切實保障人民群眾基本殯葬權益，滿足城鄉居民文明治喪需求。在加快殯葬硬件設施建設的同時，“十二五”期間全市火化率力爭由現在的46%提高到60%。

（三）工作措施。

1．加強殯葬管理體制建設。根據我市殯葬行業發展實際，建立、完善殯葬行業規章制度，實現基本殯葬服務和選擇性殯葬服務項目自主選擇。按照民政部《關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》精神，以更加有利于調動各方參與殯葬改革工作積極性，更加有利于推進殯葬改革工作，更加有利于殯葬行業科學發展為目的，實現行政職能與從事殯葬服務的經營職能的合理分離，引導殯葬服務業良性發展，不斷滿足人民群眾的殯葬服務需求。強化公墓建設經營的審批管理，嚴防炒買炒賣墓穴和骨灰存放格位。

2．堅持推行火化，嚴格殯葬改革執法。要在加快殯儀館建設的同時，將全市所有的區逐步轉化為火葬區。高陵縣已將全境劃為火葬區，要集中一段時間開展轉火葬的宣傳引導工作，盡快提高火化率。縣、周至縣要本著積極穩妥、分步實施的原則，在轄區人口稠密、人均耕地較少、交通方便的地方試行火葬。

綜合運用法律、行政、經濟等手段，建立完善殯葬執法機構和執法機制。各區縣要盡快建立殯葬改革執法隊伍，圍繞積極推進火葬開展殯葬改革執法工作。民政、衛生部門要通力配合，堅決查處非殯儀單位、非殯儀專用車輛拉運遺體行為，杜絕火葬區內擅自拉運遺體現象。要對區進行不定期的檢查，平毀復壘墳頭，鞏固殯葬改革成果。應結合工作實際，制定和完善殯葬工作長效管理機制，宣傳國家殯葬改革的政策法規，引導群眾積極支持、參與節地環保文明殯葬改革。

3．合理規劃建設殯葬服務設施。建設中的市殯儀館新館應于年12月底前完成全部基礎工程，年清明節前投入使用。西戶殯儀館和臨潼殯儀館要在“十二五”期間完成遷建工作。在周至縣、縣各建一個殯儀館，使推進殯葬改革與硬件設施建設同步，并按照分步實施、逐步完善的思路，盡快啟動殯儀館項目選址和立項工作。各級要優先安排殯儀服務設施用地指標，多渠道籌措建設資金，加快推進殯葬基礎設施建設。

4．加快實施殯葬救助制度。按照財政統籌安排的原則，從滿足群眾基本殯葬需求、保障群眾殯葬權益出發，建立并完善殯葬救助制度，積極探索擴大減免補貼的范圍。有條件的區縣，要根據推進基本公共服務均等化的要求，大膽創新，探索建立普惠性殯葬惠民政策，實現本地區基本殯葬服務均等化。

5．加強殯葬業行風建設。大力開展殯葬行業文明窗口創建活動，加強對殯儀服務隊伍的政治思想、職業道德教育和業務培訓，提高殯儀服務標準化水平，不斷健全各項規章制度，堅決糾正殯儀服務中的不正之風。進一步優化殯葬服務內容和程序，公開收費項目及標準，完善便民惠民的殯葬服務網絡，為群眾提供方便周到的服務。

6．加大宣傳力度。要把經常性教育與定期宣傳緊密結合，采取多種形式廣泛宣傳殯葬改革政策和殯葬管理法規，積極引導廣大群眾更新喪葬觀念，自覺遵守和執行國家有關規定，營造推動殯葬改革的社會氛圍。火化區內的國家機關、企事業單位公職人員和離退休人員亡故后不實行火化（國家政策規定允許的少數民族除外）的，不得發給喪葬費和一次性撫恤金。

二、積極穩妥推進城鄉公益性公墓建設

（一）大力發展城市公益性公墓（骨灰堂）。

城市公益性公墓（骨灰堂）建設要以節約地、保護環境、移風易俗、減輕群眾負擔為目的，采取骨灰堂（壁、墻）安放以及深埋、樹葬、草坪葬等生態安葬為主要形式，統籌規劃，合理布局，先行試點，逐步推廣。逐步完善殯葬服務設施，建立快捷便民的殯葬服務網絡，滿足人民群眾基本殯葬需求。

1．基本原則

逐步實現公益性公墓（骨灰堂）全覆蓋。除新城區、碑林區、蓮區外，其他區縣有條件的至少要建一個城市公益性公墓（骨灰堂）。現有經營性公墓要開辟適當區域用于公益事業，對墓位實行限價銷售。

堅持服務對象全覆蓋。城市公益性公墓（骨灰堂）的服務對象為全體城市居民。

堅持科學合理選擇墓址。公益性公墓（骨灰堂）要在符合城鄉規劃和地利用總體規劃的前提下，利用荒山坡地或貧瘠地規劃建設，嚴格控制數量，遠離公路、鐵路、風景旅游區、文物保護區，嚴禁在耕地、林地內建造公墓，在規模和布局上力求小而精，符合可持續、生態化的要求。

堅持投資為主。將城市公益性公墓（骨灰堂）建設納入公共服務范圍，鼓勵企業、社會組織和個人捐助。省上采取以獎代補的形式予以補助，市級公益性公墓（骨灰堂）每個補助萬元，區縣級公益性公墓（骨灰堂）每個補助萬元。

2．建設用地

城市公益性公墓（骨灰堂）是為城市居民提供安放（安葬）骨灰服務的公共設施，其建設用地按照非營利性社會福利設施用地劃撥使用。區縣級公益性公墓（骨灰堂）用地一般控制在20—30畝，街辦（鎮）公益性公墓（骨灰堂）控制在5—10畝。

3．日常管理

城市公益性公墓（骨灰堂）由各級民政部門管理，合理設置崗位，聘用專職管理人員負責公墓的管理和維護。設立公益性公墓須由所在區縣民政部門提出申請，報市民政部門審核、省民政廳審批，嚴禁未批先建。

4．收費管理

嚴格公益性公墓收費管理，堅持保本微利原則，由物價部門核定收費項目和標準，所收取的費用用于公益性公墓（骨灰堂）建設、維護和管理。公益性公墓（骨灰堂）不得開展以營利為目的的經營性收費。

（二）加快農村公益性墓地生態化改造。

農村公益性公墓建設要按照新型城鎮化和新農村建設的要求，統籌規劃，先行試點，逐步推廣。農村公益性公墓以骨灰樓（堂、墻、塔）為主，區提倡深埋、不留墳頭、墓碑小型化。逐步將農村散墳、規劃點外集中墓地遷移到農村公益性公墓，推進遷墳還田工作。一要科學合理布局。各區縣要按照綠色殯葬、生態殯葬的要求，根據人口數量、分布和地理環境等實際情況，科學合理制定公益性公墓總體規劃。二要加強建設管理。農村公益性公墓要建立長期管理機制，聘用專職管理人員，負責公墓的管理和維護。三要治理喪葬秩序。大力倡導文明和諧殯葬新風，加大對亂埋亂葬行為的治理力度，堅決制止將骨灰二次入棺，逐步規范治喪行為。四要加大資金投入。農村公益性公墓由各區縣財政出資建設或實施生態化改造，鼓勵企業、社會組織和個人捐助。省上采取以獎代補的形式予以補助，每個農村公益性公墓補助5—10萬元。

（三）部門職責。

各有關部門要切實履行職責、密切配合，共同做好城鄉公益性公墓的建設和管理工作。民政部門要充分發揮殯葬工作主管部門的職能作用，會同有關部門做好城鄉公益性公墓專項規劃的編制工作并組織實施。發展改革部門要配合民政等部門做好城鄉公益性公墓建設項目規劃的編制和實施工作，將公墓建設規劃納入民政事業發展“十二五”專項規劃。財政部門要將公益性殯葬事業專項經費列入預算。規劃部門、國資源部門要會同民政部門做好城鄉公益性公墓項目規劃與地利用總體規劃的銜接工作，加強建設用地管理。環境保護部門要加強城鄉公益性公墓的建設項目環境影響評價管理，指導公墓單位抓好生態保護。物價部門要按照相關規定核定收費項目和價格，依法查處價格違法行為。

西安市人民

年9月11日

文章來源：網絡 | 更新日期:2023-05-06 14:43